将近两个月来，西南多省市及陕蒙等地本不应由供需双方协商确认的天然气价格，屡屡遭遇气源方“行政命令式”提价，引起市场关于“国内外其他供应商将跟涨”的忧虑。8月底，由中石油直供的西南地区液化天然气（LNG）工厂忽然接到了一份来自中石油天然气销售西南分公司的调价文件――《关于顺价销售非管制天然气资源的通报》（下称《通报》）。这份印有“急行”字样的《通报》称之为，为减轻相当严重的供需矛盾，中石油今年大量订购价格高昂的进口LNG、巨额投资铁矿非常规资源，导致收支相当严重凌空，因此“要求自8月开始，对公司的组织的非管制天然气资源实行顺价销售”――即下调天然气销售价格。
根据这份急行《通报》，8月份西南地区客户消费的由“进口LNG和页岩气”包含的额外气源，即远超过合约量的天然气，将继续执行3.088元/方的高价，9、10月的气价“另行通知”。知情人士向记者透漏，中石油天然气销售西南分公司月底9月14日收到“口头通报”：9月份上述额外气源将再度下调售价，升到3.22元/方。而目前，四川省与重庆市继续执行的天然气门站价格分别为1.54元/方和1.53元/方。
换言之，中石油在予以“供需双方协商”的情况下，单方面下调了超额气源价格，涨幅多达100%。在国家发改委一再具体LNG与非常规气源要构建供需双方自律协商确认价格的当下，中石油收到的这一纸“史无前例”的“行政命令式”涨价文件，在LNG行业内引起了极大争议。中石油单方面提价的深层次原因是什么？这一与市场经济逆向而讫的“违规”不道德，将对行业产生何种影响？一上涨再行上涨根据公开发表报导，中石油在今年的定价方案中将非居民用天然气分成管制天然气和非管制天然气，前者还包括国产常规气、进口管道气，这两类资源的气价实施政府指导价，仅次于涨幅不得多达20%；后者还包括进口LNG、页岩气、煤制气、煤层气等，价格由供需双方自律协商，已构建了市场化定价。据记者理解，除了额外气量，中石油此次在《通报》中还实时下调了合约量内非居民用气价格――在国家规定的天然气基准门站价基础上下潜6.5%。
《通报》收到后，四川省发改委专门开会会议商谈应付之策，但有知情人士告诉记者“会议成果很不理想”，因为“四川省发改委借权力下放之机，将定价一事引给地方市州了”。在他显然，这样的权力“劳改”只有可能意味著“提价”。“例如，四川省巴中市发改委近日就印发了车用传输天然气（CNG）由每方2.9元下调为3.3元的涨价通报，此外自贡市也将CNG加气车站售价下调0.4元/方至3.3元/方。
”西南地区并非孤例。稍早前，由中石油直供的陕蒙地区LNG工厂也收到了类似于的提价通报：从8月10日起，中石油可供陕蒙地区的计划内原料天然气下调0.2元/方至2.08元/方，超计划外部分继续执行3元/方的高价。该通报的公布，必要造成全国多地LNG出厂价格在随后一周转入每天50―200元/吨的下跌地下通道，最后广泛上涨至4000元/吨以上，部分工厂甚至挂起了近5000元/吨的高价，早已超过去年暖气季初期的水平。
在此背景下，各LNG工厂8月份的实际用气量如何？否不存在超计划用气的情况？面临记者的发问，有的工厂负责人坦言“8月份还没和中石油承销”，有的则面露难色、欲言又止。“这么脆弱的事怎么有可能对其他人说道呢？万一砍死过来，工厂以后就甭想和中石油经商了。”有知情人士告诉他记者，“目前显然有西部LNG工厂已按超计划用气价格与中石油展开了承销，但气量并不多，只有几十万方。
工厂本以为量这么较少，中石油会‘动真格’，没想到还是按3元/方的价格承销了。”据记者理解，对直供的LNG工厂继续执行“限量推价”已沦为中石油今年的供应策略。“今年每个月中石油都在限量，给我们的计划气量也只有工厂生产能力的30%―40%。
去年8月份淡季时，液厂完全都在满负荷生产，但现在谁也不肯用于3元/方的高价气亏损经营。”有西部地区LNG工厂人士对记者说道。有市场仔细观察数据表明，今年以来，国内半数LNG工厂正处于投产状态，且年内动工决意；由于上游频密限气，在货的LNG工厂也已在较长时间内正处于半产状态。
“用户完全没议价能力”在市场经济条件下，天然气供需流失时，价格上涨无可厚非。为何此次涨价引发了业内争辩甚至批评？多位业内人士在拒绝接受记者专访时回应，这主要是因为此次涨价与市场化机制下的价格上涨差异较小。据介绍，近两年来，按照“管住中间，放松两头”的思路，国家发改委大大前进天然气价格改革。
目前，海上气、LNG、页岩气、煤层气、煤制气以及直供用户用气、储气设施购销气和转入交易中心公开发表交易的天然气价格都已几乎市场化，其余非居民用气价格构成机制也已基本理顺，创建了以基准门站价格为基础下潜20%、下浮各有不同的弹性价格机制。这部分基本可由供需自律协商的气量合计已占国内消费总量的80%以上。但多位业内人士告诉他记者，对于长年高度独占管道天然气资源的中石油而言，国家层面明确提出的“供需自律协商”宛若“一纸空文”，完全没任何约束力。
“因为在目前的体制机制条件下，用户完全没议价能力。”有业内人士直言，中石油此次印发的《通报》表达方式“霸道而强势”，除了使用“经公司批准后”“要求”“通报如下”“拒绝”等字眼之外，更加明确提出了其他“严苛乃至不合理”的拒绝。
“《通报》于8月22日印发，但强迫拒绝从8月1日起就开始继续执行，且用于额外气的用户还被拒绝开具强迫承诺书。中石油这种事后价格追溯到的情况并不少见。”他说道。
“再行比如，关于《通报》中额外气量的区分，为什么要由‘进口LNG和页岩气’包含，还得‘按天然气销售分公司通报的当月进口LNG和超计划管道气价格与公司承销’？这种规定缺少合理说明，用户并无法尊重。”上述人士说道。在四川省清洁能源汽车产业协会副秘书长李永昌显然，对于当下80%气量已构建供需自律协商的国内天然气市场而言，中石油采行的涨价方式是“狸猫换太子”――通过把常规管道气划为“额外气量”，进而继续执行市场化定价，目的是“回避”国家现行政策对常规管道气20%的“天花板”涨价约束。有中石油内部所属LNG工厂人士也对记者回应，《通报》的内容“过分蛮横”。
“今年中石油辖下公司在气价和气量供给上‘把戏’过于多、太快，并无法被用户拒绝接受。因为没话语权，用户也只是‘敢怒不敢言’，不能按拒绝缩合约量买气，必要的结果是天然气车辆不能排队加气，甚至加不上气。
”其他供气商会否跟涨？李永昌直言，中石油的涨价文件对于计划（合约）气与额外气两种气价的设置，有变相完全恢复天然气价格双轨制的指控。另据记者理解，业内对这份《通报》的批评不仅仅限于涨价的方式，更加在于涨价的依据否充份。
“因为《通报》目的‘构建淡季不增亏，旺季不亏损’的总体拒绝，但实际情况是，中石油天然气板块的利润今年以来大幅度提高。” 中石油8月31日公布的2018年上半年业绩报告表明，上半年，在国内天然气市场需求充沛的情况下，中石油天然气销售量价楚减，获得了不错业绩，天然气与管道板块营业额及利润皆构建了两位数快速增长――在进口气同比增亏大约16亿元的情况下，该板块营业额多达1700亿元，比2017年上半年的大约1400亿元快速增长21.5%，构建经营利润人民币161亿元，比2017年上半年的139亿元快速增长15.6%。记者近期得知，此事已引发国家发改委推崇。
9月20日，国家发改委价格司在四川省发改委开会天然气价格调整调查不会，四川各地政府及大用户等与会者完全一致不尊重中石油单方面“牙涨价”。业界更加忧虑的是，中石油涨价之后，中石化、中海油乃至诸多其他国际资源供应商会否跟涨？有西南地区中石化直供的LNG工厂人士在拒绝接受记者专访时直言：“中石油单方面提价的消息让我们深感十分忧虑。如果这个价格知道继续执行下去，远比财务成本、保险费成本，液厂的生产成本将迫近5000元/吨，这对LNG交通乃至其他工业将是沉重打击。” 该人士更进一步认为，2018年至今，天然气供应整体较为紧绷，“忘中石化不要步中石油的后尘。
”评论气价市场化步伐需努得再行大位一些在市场经济条件下，天然气供需紧绷之时气价下跌本无可非议。然而现实情况是，我国天然气行业当前仍正处于深化市场化改革进程中。作为现阶段输掉蓝天保卫战的清洁能源替代现实无以选项，天然气价格如何上涨、上涨多少？如何作好公众说明，获得更加多共识？这一系列问题，莫不在考验政府管理部门与市场主导者的决策智慧。
当下，对中石油而言，一方面，随着国内“煤改气”带给的用气量很快减少，大规模进口“价格凌空”的高价进口气必须解决问题“控亏”问题；另一方面，中石油一家企业就掌控着全国近70%的总供气量，而根据现行政策文件，“占到总量80%的工业用气价格早已基本构建供需自律协商”，这意味著中石油作为独立国家的、具备独占地位的供气市场主体，完全享有对天然气“权利定价”的权力。简言之，对中石油而言，当前涨价已沦为必定。同时，若涨价不做到，面临国姿委的年度业绩考核，中石油有可能无法“交差”。但在当前我国天然气市场化交易体系建设尚能正处于初期前进阶段、“放松两头、管住中间”的天然气行业体制机制改革效果还并未充份显出的情况下，中石油西南销售分公司“态度”强硬态度地在用户没什么还价余地的情况下涨价，难免会有“强买强卖”“趁火打劫”的指控。
另外，这种不被市场解读的涨价信号，之于国内市场，不会给一些贸易商建构“哄抬气价”以攫取暴利之机；之于国际市场，也不易被国际资源供应商利用，趁机惜售提价，进而使天然气进口陷于“就越控越亏”的“恶性循环”。不能规避的现实是，当前中国早已沦为全球天然气市场增量的主要推动力。2017年，中国贡献了全球天然气贸易增量的1/3，其必要的结果就是造成今年以来国际LNG现货价格同比去年大幅度减少,其中亚洲LNG现货价格已看清逾两个月来的高点。
在全球天然气整体供需严格的情况下，今年国际天然气却呈现“淡季不淡”局面。而这也许只是开始：国际能源署（IEA）预计，不受大气污染防治强有力政策的推展，2019年中国将未来将会沦为全球仅次于天然气进口国，且在2023年之前，中国将持续贡献全球天然气消费增量的多达1/3。期间，如果国内天然气持续涨价，那么这将近于有可能造就、性刺激国际市场价格的上升。预计我国就不能“不得已”为这种高价“买单”，这将对国内天然气产业的身体健康可持续发展将产生不可估量的消积影响。
因此，在天然气市场化改革过程中，涉及主管部门不应尽量为各市场主体建构公平、有效地参予竞争的市场条件，贯彻唤起市场活力，彻底减少用气成本。如条件还不具备，那就请求各方“价格市场化先行”的“脚步”努得再行大位一些、坚实一些，多取得一些公众解读与尊重，较少一些批评和赞成。
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